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巴中市政协切实开展返乡创业软环境建设民主评议

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摘要
全市返乡创业软环境虽然总体较好,但在现场调研和问卷调查中,出反映出了一些突出问题,主要表现在:一些乡镇和部门重视程度不够,工作推进不力,上边雷声大,下边雨点小,领导吼得凶,工作不落实;一些地方政策宣传 ...

  去年10月,巴中市政府出台了《巴中市支持农民工和巴中籍企业家返乡创业工作方案》(以下简称《方案》),对于实施统筹城乡、扶贫攻坚、全面小康发展战略,促进全市经济社会加快发展,带动城乡劳动者就业具有重要意义。《方案》出台半年以来,是否有力激发了农民工和企业家返乡创业热情,是否持续改善了返乡创业软环境建设,是否有效增加了就地就近就业机会,成为党委政府和广大群众共同关心的热点话题。根据《市政协2016年工作要点》安排,4—7月,市政协对市经信委、市投促委、市财政局、市人社局、市国土局、市国税局、市地税局、市政府金融办等8个部门(单位)贯彻落实《方案》、优化返乡创业软环境建设情况开展了民主评议。

  一、民主评议与宣传政策并重,着力形成广泛共识

  为搞好民主评议工作,市政协成立了由一名副主席任组长,10名政协委员为成员的民主评议工作领导小组,制定《市政协民主评议全市返乡创业软环境建设情况实施方案》,按照“动员部署、自查自纠、调查评议、整改落实”四个阶段有序推进,有力地促进了《方案》的贯彻落实,进一步优化了我市返乡创业软环境。评议期间,通过召开会议、问卷调查、实地调研,把市委、市政府支持农民工和巴中籍企业家返乡创业的声音传递到了企业和乡镇,进一步提高了政策知晓率,浓厚了返乡创业的氛围,激发了返乡创业的积极性、主动性。各地各部门进一步深化认识,把支持农民工和巴中籍企业家返乡创业工作摆上议事日程,层层部署安排,落实扶持政策,强化督促检查,形成了党委政府牵头揽总、职能部门各司其职的齐抓共管格局。

  评议期间,先后召开民主评议返乡创业软环境建设动员会和返乡创业人士代表座谈会,就民主评议工作进行了部署安排、业务培训、宣传动员;深入县(区)、乡(镇)和企业开展明察暗访和专题调研,共走访返乡创业企业、经济实体36家,座谈农民工、返乡创业企业负责人125人,发放问卷调查表、测评表273份;召开评议会,采取“一对一”的方式,向被评议部门指出了存在的问题,提出了意见和建议。为促进被评议部门整改落实,评议组成员再次开展督促检查。6月22日,召开民主评议总结会,对进一步优化返乡创业软环境建设提出了明确要求。

  二、问题反馈与问题整改并重,着力提升监督实效

  全市返乡创业软环境虽然总体较好,但在现场调研和问卷调查中,出反映出了一些突出问题,主要表现在:一些乡镇和部门重视程度不够,工作推进不力,上边雷声大,下边雨点小,领导吼得凶,工作不落实;一些地方政策宣传不深入不广泛,许多农民工和巴中籍企业家以及返乡创业人士,对《方案》不知晓,对有关扶持政策不清楚;个别职能部门工作人员对政策领会不透、掌握不准,不能很好地向返乡创业人员释疑解惑、排忧解难;创业培训针对性、实践性不强,创业指导缺乏连续性、经常性;企业融资比较困难,民间借贷利率高,商业贷款手续繁、周期长、门槛高,创业担保贷款额度小且需财政供给人员担保;受传统就业观念及职称评定等方面的影响,企业专业人才招引难、留住难;一些招商优惠政策未落实,如天越岷山饭店反映没有享受到企业所得税“两免三减半”政策;部门协作不够,办事效率低,项目规划、落地、入园时间长;要素保障不力,水电气价格偏高。评议组在评议中及时将这些问题转达相关部门,要求核实整改。相关职能部门高度重视,组织力量集中整改。截至目前大部分问题已整改到位,部分企业融资难、人才招引难、天越岷山饭店享受企业所得税“两免三减半”政策、水电气价格偏高等,个别单位因受政策限制一时不能解决的问题,也以书面或约见的方式作出了解释说明,得到了相关人士的理解。

  三、民主监督与建言献策并重,着力助推加快发展

  为进一步监督《方案》的贯彻落实,确保投资软环境持续优化不反弹,为返乡人士提供更加宽松、优惠、便捷的创业环境,市政协提出五条建议。

  (一)扩大政策宣传,营造浓厚氛围。深入开展返乡创业扶持政策“进园区、进企业、进农村”活动,充分利用各种会议、各类平台和新媒体大力宣传市委、市政府支持农民工和企业家返乡创业的决策部署、政策措施、典型事迹、诚信模范,积极引导在外人员把返乡创业作为做大做强的第一选择,培育他们义无反顾的勇气、满腔热血的激情和敢为人先的胆识,形成“人回乡、企回迁、钱回流”的良好局面。加强学习培训,举办返乡创业政策知识培训班,不断提高干部职工服务返乡创业工作的能力和水平。

  (二)强化培训指导,提升创业能力。结合返乡农民工和企业家的创业特点、需求和地域经济特色,开发具有针对性、实践性、适用性和综合性的培训项目,坚持“请进来”“走出去”相结合,采取“配餐式”“点菜式”培训,让创业者愿意学、学有所用。建立创业指导专家服务团成员联系服务制度,长期为创业者提供政策咨询、项目信息、技能培训、开业指导等“一对一”服务,提高创业的成功率,保持经营的稳定性。

  (三)优化行政审批,加快项目落地。进一步加强市、县(区)创业服务中心、企业服务中心和基层创业服务窗口建设,健全完善市、县(区)、乡镇(街道)、社区“四级”服务网络。进一步抓好市行政审批中心“大众创业,万众创新”服务窗口建设,安排专人提供法规、政策等业务咨询,对符合条件的立即办、手续不全的指导办、特殊情况的协调办。按照创业项目、产业门类、投资规模分类,建立项目需要审批事项、责任部门、要件资料、办结时限等“清单”,对重点返乡创业项目,由一名县级以上领导挂联、一套人马跟踪服务,指派专人在手续办理、规划选址等方面开展全程“保姆式”服务,促进项目尽快落地见效。

  (四)加大政策扶持,破解创业难题。由市、县(区)政府牵头,财政、投促、国税、地税等部门参与,集中开展支持返乡创业政策贯彻落实情况的清理行动,对清理出的符合条件应当享受却没有享受到优惠扶持政策的企业或经济实体,及时足额予以兑现。探索建立“企业报告所需专业人才,政府面向社会统一招引,编制留在机关事业单位,职称评定与机关事业单位同等对待,工资待遇由用人企业负担”的企业人才招引机制,做好企业人才养老医疗、配偶就业、子女入学等保障工作。在加大财政扶持,用好用活中小微企业融资担保基金、创业担保贷、蜀信税金贷、建行税易贷等融资平台的基础上,探索建立中小微企业“助保贷”融资平台,由政府风险补偿资金和企业缴纳的助保金组成“助保资金池”,企业只需向企业融资互助协会提出申请,审查合格直接进入目标客户库,获得政府风险补偿资金额10倍的贷款金额。加强水、电、气、土地等要素保障,适当降低返乡创业企业用水用电用气用地价格。

  (五)加强统筹协调,逗硬督查考核。各级各部门要把支持农民工和企业家返乡创业工作作为促进统筹城乡、加快发展、脱贫攻坚、全面奔小康的战略任务和“一把手”工程来抓。市、县(区)党委、政府要成立支持农民工和企业家返乡创业工作领导小组,由一名常委或副市(县、区)长任组长,人社部门为牵头单位,明确相关部门职责,完善工作推进机制。要进一步坚持好联席会议制度,定期召开会议,研判创业形势,解决突出问题。要加强部门协作配合,整合人才信息资源,统筹各类资金项目,最大限度地为返乡创业企业提供服务和支持。市、县(区)政府要把支持农民工和企业家返乡创业工作纳入年度重要目标任务,实行按月督查、季度通报、年终考核制度,对工作突出的表彰奖励,对工作不力的逗硬问责。

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