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活水源头清如许

60 0 作者: 袁静 来自: 巴中日报
摘要
“十二五”期间,巴中市首推的农村廉租房建设经验在全省推广;巴州区获批第二批全国农村改革试验区,承担土地承包经营权流转管理等4项改革任务;恩阳区在全省率先完成农村“八权一股”确权颁证工作;南江县金融改革 ...

——“十二五”巴中市全面深化改革综述

  巴中地处大山深处,群山绵绵,不临江不临海。鸡蛋由内打破是生命,所以,改革发展历来是巴中发展的主题。

  “十二五”期间,巴中市首推的农村廉租房建设经验在全省推广;巴州区获批第二批全国农村改革试验区,承担土地承包经营权流转管理等4项改革任务;恩阳区在全省率先完成农村“八权一股”确权颁证工作;南江县金融改革吸引陕西杨凌村镇银行慕名而来……

  活力与动力,一点一滴被激发。随着一批批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台,随着一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措陆续推出,巴中的改革在“全面”与“深化”的过程中激发出新的能量,400万老区人民不断尝到改革红利的甜头。

  顶层设计 凝聚共识

  注重谋篇布局绘好改革“施工图”

  全面深化改革,是落实“四个全面”战略布局的关键环节。

  全面深化改革,是增强巴中内生动力的重要源泉。

  改革进入深水期和攻坚期,犹如逆水行舟、不进则退;而顶层设计犹如压舱石,事关成败。

  市第三次党代会以来,市委、市政府高度重视改革开放对巴中市跨越发展的关键性作用,打开山门、打开心门,苦干实干、创新创造,在市场化改革、国企国资改革、农村产权制度改革、扶贫攻坚改革等方面积极探索、主动作为,推动巴中市驶入后发赶超的快车道。

  党的十八届三中全会召开后,市委站在新的历史起点,科学把握巴中的区域性要求和阶段性特征,统筹谋划新一轮全面深化改革工作。

  市委书记李刚在市委三届八次全会上强调:“全面深化改革必须坚持党的领导,要注重顶层设计与自觉探索的结合,要准确把握巴中发展的阶段性特征,始终把精力聚焦在追赶跨越、加快发展上。”这一改革战略的确定,为巴中“怎么改”指明了方向。

  全面深化改革不仅需要更大的政治勇气和智慧,而且需要更严的政治纪律和更完善的运行机制。

  省委十届四次全会胜利闭幕后,市委立即成立了以市委书记为组长,副书记为副组长,市委常委、市政府副市长及人大、政协有关领导为成员的全面深化改革领导小组,并将改革领域与常委分工有机结合,成立了经济体制改革、统筹城乡和生态文明改革、科技和金融创新体制改革、民主法治领域改革、文化教育卫生体制改革、社会治理体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革八个专项小组,各小组均由一名市委常委担任组长。

  天下大事,必作于细。市委随即印发《贯彻落实市委三届八次全会重要部署责任分工方案》,将全会《决定》中的14个大项分解为156个小项,其中近期推进88项、先行试点38项、深入研究30项,明确了具体事项的启动类别、协调单位、责任单位和牵头领导,改革的“路线图”、“施工图”更加清晰,为巴中市全面深化改革引领了航程。

  紧紧围绕“改革落地”这个目标,积极探索五大工作机制。建立力量整合机制,确保机构设置科学高效;严格把关审核机制,确保专项改革方案质量;创新公示通报机制,确保改革力量充分汇聚;健全学习培训机制,确保改革本领不断提升;探索督查督办机制,确保问责问效精准发力。

  全面深化改革以来,市委深改领导小组召开会议8次,按照“成熟一个审议一个,通过一个出台一个”的原则,审议了专项改革方案(意见)38个,已正式出台32个。

  密集出台的一系列专项方案,聚焦重点领域、扭住民生难点、切准发展脉搏,释放出巨大的改革红利,激发出强大的发展动力。这些方案的落地实施,冲破了思想观念的束缚、突破了利益固化的藩篱、破除了体制机制的障碍,充分体现了市委深改领导小组登高望远的战略眼光、勇毅果敢的改革担当、立说立行的务实作风,也彰显了各专项小组、市委改革办、各级各部门认真贯彻市委部署、扎实推动改革工作的坚强执行力。

  简政放权 激发活力

  深化经济体制改革增强发展驱动力

  全面深化改革从哪里突破?

  党的十八届三中全会提出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系。向市场放权、向社会放权、向基层放权。把该放的权利坚决放到位,把该管的事坚决管住管好。在积极推动经济体制改革中,巴中市坚持把行政审批制度改革和工商登记制度改革作为简政放权的“先手棋”和经济体制改革的“开头炮”。

  日前,恩阳柳林镇居民文永德准备在镇上开一家文印店。他到政务服务中心窗口申请办理印刷经营许可证,仅隔了一天,证书就拿到手了,还办好了营业执照。要在以前,先要在乡镇工商管理部门办理名称预核通知书,然后到区政务中心办印刷经营许可证,最后又回乡镇工商部门办理营业执照,前后要在城区、乡镇跑三趟,需要12个工作日左右。而现在,“名称预核通知书”环节直接取消了,办理时限缩短到了6个工作日以内。

  文永德的故事是巴中市依法下放权力、抓实服务的一个缩影。为了保证权力放到位,巴中市大力实行权力“减法”,做实服务“加法”,在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升,推动各项改革从重数量向重质量转变,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变,从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变,从注重减少审批向放权、监管、服务并重转变,着力解决跨领域、跨部门、跨层级等难点问题,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。

  截至目前,市县两级行政权力清单已公布,规范了5467项行政执法自由裁量权,切实做到了清单之外、平台之外无权力,更好地推进了行政权力依法规范公开运行。

  今年9月25日,恒超物流公司负责人陈超成功从巴中市政务大厅工商局注册窗口接过全市首张“三证合一”的工商营业执照。这标志着全市商事制度改革工作重要措施之一的“三证合一、一照一码”登记制度正式落地运行。

  在全市大力推行工商注册资本认缴登记制,企业注册由“先证后照”改为“先照后证”,注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。从“实缴制”向“认缴制”转变,乍看上去只是一个字的变化,但透露出的却是政府职能转变的明确信息。

  商事制度改革带来的是市场准入门槛的降低,大众创新、万众创业的激情被点燃,不断释放出市场活力。从2014年3月至2015年11月底,全市累计新增市场主体35450户,市场主体达到115545户,同比增长23%,注册资本(金)到达776.17亿元,同比增长35%。在全国经济增速放缓的背景下,巴中市创业就业活力得到充分激发,有力地促进了经济社会发展。

  在实行市场主体“宽进”的同时,以信用监管为抓手,切实加强“严管”,努力确保“两轮驱动”改革目标的实现。市场主体信息管理平台的建设、随机抽查和重点检查为主的市场监管制度、市场监管联席会议制度的建立都提高了市场监管水平。特别是新公司法、新广告法、新商标法、新消费者权益保护法颁布实施,为放宽市场准入、加大商标知识产权保护力度、提升消费维权水平、构建网络交易长效监管机制等,提供了重要法律依据。

  盘活资源 突破发展

  创新农村改革奋力推进精准扶贫

  巴中市属典型的盆周山区、贫困地区,40余万贫困人口大都在农村。深入推进农村改革,充分激发农业、农村、农民的活力和潜力,是促进全市农业发展、农民增收、农村繁荣,实现巴中与全国全省同步建成全面小康社会的关键路径。

  一排排“小洋楼”掩映山间、房前屋后绿树满庭,还有村级健身活动广场、图书文化室、便民服务店、医疗卫生站……走进水宁寺镇枇杷村金家湾聚居点,一幅幸福美丽新村的画卷展现在眼前。要知道几年前,该村还是典型的贫困村,而这一切的巨变,便得益于该村实施了城乡建设用地增减挂钩项目。

  枇杷村村民金光和给记者算了一笔账,新居建设补助加上旧宅基地的复耕补助,自己只花了五万元就住进了新房,如果自己修至少要二、三十万。水宁寺镇枇杷村支部书记杨彬介绍,通过城乡土地增减挂钩项目,整村节约土地127亩,不仅解决了聚居点建房及修路占地问题,还将多余的土地复垦后流转,使村民获得了收益。不仅如此,聚居点还建起了廉租房,让困难群众也住上了新居,享受到了改革发展的成果。

  从枇杷村的土地增减挂钩项目到通江空山乡的“一社三返三支撑”现代农业模式,再到南江县东榆镇槐树村通过“公司化”盘活集体“三资”……“十二五”期间,巴中市按照中央、省委关于农村改革的系统部署,立足市情,聚焦具体问题,在全面深化农村改革方面进行了积极探索。

  深化农村产权制度改革,让农民吃下“定心丸”。统筹推进“八权一股”的确权登记颁证工作,巴中市在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记工作,巴州区被确定为全国第二批农村改革试验区。大力实施土地增减挂钩试点,与成都市天府新区、高新区达成占补平衡和增减挂钩指标异地使用协议。积极探索宅基地有偿退出试点和农村集体经营性建设用地使用权流转,有效增加农民和集体财产性收入。

  完善流转交易体系,把农村资源变为资本。建立完善市、县(区)、乡(镇)三级流转交易网络,实现了与成都农交所联网运行,建成农村改革发展信息数字化管理系统,出台林地、承包地产权交易指导价格目录。引导实施承包地适度规模流转、林地整村联村流转,不断提高农民土地租金收益、股本分红收益和就地务工收益。目前,全市累计规模流转耕地59.3万亩、林地68.2万亩。

  加强新型农业经营主体引进培育,解决“地由谁来种”的问题。巴中市确定了“巴山新居+特色农业+生态旅游”的大农业发展模式,大力实施核桃、茶叶、巴药产业“三百工程”,重点发展家庭农场和专业大户。推行“龙头企业+专合组织+家庭农场”等产业化运作模式。鼓励家庭承包与企业结合,提高农业专业化、集约化水平。广袤农村正逐步转变成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。

  改善民生 增进福祉

  让广大民众共享改革成果

  改革发展大潮涌动,民生脉搏愈发激昂。倾听人民呼声、回应人民期待,巴中市坚持民生优先,从人民群众最关心、最直接的医疗、教育、社区治理、社会保障等问题入手,攻坚克难,着力改善民生,让生活在这座城市的人们更加幸福快乐。

  边远山区的贫困群众住上了好房子。建立健全“巴山新居”分类推进机制,巴中市首推的农村廉租房建设经验在全省推广。目前,全市已建成中心村81个,聚居点1549个,改造农村危旧房(土坯房)20.36万户,建成农村廉租房3705套。

  百姓的文化生活更加丰富多彩了。在健全文化管理体制机制方面,巴中市完成市文广新局及南江、通江县局与广播电视台分离改革。加快乡(镇)文化站、广电站整合,设立80个乡(镇)综合文化服务中心。建立文化市场监管辖区负责制,全面推行乡(镇)、农村文化市场委托协管机制。

  孩子上学更快乐了。在着力推动教育改革方面,通过实施团队协作帮扶推进教育均衡发展,全市组建了巴中中学、巴师附小、巴中二中、巴中六中、南江职业教育等教育集团,全市380多所学校与外地名校结对发展。广泛吸引民间资本投资兴办教育,积极引进企业、名校等到巴中市办学,在土地、资金、支教等方面落实了民办教育扶持政策,形成了多元投资、多元办学、公民办教育共同发展的格局。按照标准化保基本,信息化保均衡的原则,对村小(教学点)等学校进行了进一步优化,配套建设了“巴山新居”学校,打破信息壁垒,中小学现代远程教育系统与农村党员远程教育系统共用网络平台,加快教育信息化进程。改革教师招录机制,乡镇义务教育学校补充音乐、体育、美术等紧缺教师,按照专业对口原则,对全日制大专及以上学历人员可采取直接考核方式招聘。

  群众就医更便捷了,花钱更少了。巴中市出台了《巴中市县级公立医院综合改革方案》,全市11家县级公立医院在取消药品加成基础上,全面启动管理体制、补偿机制、价格机制等综合改革。截至今年8月底,累计让利群众1.27亿元。组建医疗卫生精准扶贫专家医疗队,对因病因残贫困群众进行有效诊疗。整合医疗保险、民政救助、残联帮扶等政策,提出“提高医疗保险待遇”、“全面落实大病救助”、“实施残疾人康复治疗”三大特惠政策。建立乡村医生退出机制,全面提升乡镇卫生院(含非建制卫生院、社区卫生服务中心)和村级卫生室的服务能力。

  居民办事更方便了。在创新社会治理方式上,巴中市以网格化服务管理推进社会治理方式创新工作,结合巴中市情稳步推进网格化扁平式服务管理模式,先后探索出了“大社区小组团”、“五破五立”等基层社会治理新模式。

  更多的低收入家庭有了保障。在推进低保管理信息化建设方面,成立了巴中市低收入家庭认定指导中心,将低保数据录入最低生活保障信息系统,开发了低收入家庭经济状况核对系统,实现了低保对象管理进退有序、救助精准高效。

  “十二五”期间,巴中市多项领域的改革走在全省、全国前列,不断被圈点:巴州区获批第二批全国农村改革试验区项目,主要承担土地承包经营权流转管理等四项改革任务,正有序推进;南江县承接国家部委的小型水务工程管理体制改革试点、农田水利设施产权制度改革和创新管护运行机制试点两个项目,走在了全国前列;恩阳区被纳入全省农村产权抵押融资试点、全省首批乡镇基本财力保障机制试点、农村公共服务运行维护机制试点和增加农民财产性收入改革试点。

  活力释放红利来。一项项务实创新的改革举措,成为推动巴中经济社会发展的强大推动力。开弓没有回头箭,改革关头勇者胜。站在新的起点上,巴中唯以更大的决心推进改革,以更大的气魄扩大开放,才能加快构建顺应发展、充满活力、富有成效的体制机制,才能加快实现全面小康。改革再扬帆,深水再起航。让我们持续精准发力,共同铸就巴中改革的下一个壮丽华章!

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