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全域空间布局 五年蜕变成蝶

251 0 作者: 任薇 来自: 巴中日报
摘要
目前,巴中市中心城区建成区面积已由“十一五”末的16.5平方公里增加至30.5平方公里,中心城区城市人口由“十一五”末的30万人增加至42.5万人。全市城镇化率从“十一五”末的29.3%提高到37.6%,年均提高1.66个百分点 ...

  创新理念

  城镇化驶入快车道

  走进平昌县驷马镇创举村,一座座巴山新居外观整洁靓丽、气势清新挺拔;产业园区内,村民们以工人的身份忙碌着,广场上老人带着孩子或散步赏景,或在健身器材上锻炼,一幕幕和谐的乡村景象映人眼帘。

  把乡村作为城镇来“经营”,实现农村“就地城镇化”。这只是巴中市在深入城镇化进程中对理念的创新之一。

  “十二五”期间,巴中市以“提升用地保障能力为着力点,以激活农村土地要素为切入点”,为统筹城乡事业服务。通过完善用地保障机制,坚持盘活存量、优化增量、充分挖潜、节约集约原则,统筹安排各类、各区域用地,留足发展空间,同时推进城乡建设用地增减挂钩试点和农村集体建设用地整治,实施“退城入园”,对保障性住房、重大基础设施和产业项目、城市新区等城镇建设项目用地实现应保尽保。

  “多年来,巴中城市建设进程缓慢,缺乏资金投入是重要原因。”巴中市住建局负责人说。然而,作为后发地区,巴中财政收入绝大部分都用在了民生支出上,从哪里来找动辄数亿甚至数十亿的城市建设资金?

  为解决“钱”从哪里来的问题,巴中打破过去由政府单一投入的模式,走出一条由政府主导、市场运作、资金筹措多样化、投资主体多元化、建设行为企业化的新路子。

  2011年,巴中市成立新的土地储备中心,通过全新的土地收储运作理念,走出土地增值的裂变之路。土地要实现增值,不仅仅局限于依靠收储运作,更需要整个城市竞争力的提升,包括大规模改善城市基础设施,营造良好的生态居住和招商引资环境,发展新兴产业等,综合运用各种资源优势有力推动国土增值。

  据不完全统计,仅仅一年多时间,仅市土地储备中心就收储各类土地1600余亩,出让16宗,获得土地出让金近23亿元。城建项目、高速公路等重大基础设施项目从中获得了较为充足的建设资金,这些项目的实施有力推动了整个城市的发展,也进一步带动了土地升值和城市增值,获得了“双赢”的社会效益。

  正在加快建设的巴中经开区,是巴中经济社会发展的桥头堡,承载着多年来巴中加快发展的美好梦想。该项目一期土地整治投资20亿元以上,从征地到建设将超过百亿元。如此巨额的投资,如果全靠财政承担,那么经开区的建设发展计划就会变得遥不可及。

  为破解这一难题,巴中采取了BT(建设—转让)运作模式,在这种模式下,政府不用拿出土地整治投资的费用,借助投资企业的力量,“变”出一座新城。也正是因为看好巴中经开区的发展前景和稳健的收益回报,耗资巨大的巴中经开区已经吸引了中交建、成都置信、国盛基业、深圳贝特瑞、建丰林业等多家国内外知名企业入驻。

  在城镇体系建设中,巴中市创新投融资体制机制,坚持政府主导、市场主体,做大做实城投、交投、水投等政府投融资平台,推进直接融资。除BT模式外,还广泛采取BOT、TOT等项目融资模式,引导民间资本参与巴中城镇化建设。

  同时,巴中市还积极推进统筹城乡配套制度改革,全面放开城镇落户限制,实现落户“零门槛”,鼓励、引导农民就近就地落户,2014年末已新增城镇落户人口13.15万人;建立了城乡居民养老、基本医疗保险制度统一政策,全市城乡居民养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达到90%、97.3%。建筑业培育力度不断加大,全市建筑业总产值由2010年的112.4亿元突破至2015年的400亿元,是2010年的3.33倍,年均增长27.2%。推进行政区划和社会管理创新,全市1个镇撤镇设街道办事处,17个乡撤乡设镇。

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