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秉承“量服”理念 助残脱贫奔康

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摘要
2016年,巴中市残联将深入贯彻落实市委三届十一次全会精神,恪尽职守、勇于担当,争创一流业绩,着力在残疾人新居、扶贫、康复、量服、创业就业、宣文体、维权、保障等方面决战“十三五”、乘势奋进,同时扎实推进纪 ...

——巴中市残疾人工作2015年综述

  2015年,巴中市残疾人工作在市委、市政府坚强领导和省残联正确指导下,围绕“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚”总体战略,在残疾人量服、新居、扶贫、康复、产业、创业就业等方面实现新突破:全市残疾人事业总投入6.14亿元,同比增幅达144.36%;争取上级项目资金4000余万元、物资2000余万元;建成面积1.8万平米的市残疾人综合服务中心,已全面营运;创办3万余平米的全省最大规模残疾人创业就业孵化园,新建扶贫产业基地15个,辐射带动2.3万余名残疾人实现城乡创业就业;为残疾人提供“量服”服务127.78万项次;残疾人实现人均增收564元,年脱贫1.7万人,同比增长9.54%;残疾人扶贫经验被列入中国残疾人事业“十三五”发展纲要重点支撑国家级课题,市残联在全省市(州)综合绩效考核中连续四年荣获第一名,实现“四连冠”。市残联将继续巩固和全面推进巴中残疾人精准扶贫在全国的示范作用,全面开启我市残健同步脱贫奔康新征程。

  残疾人基础设施高端收官,彰显巴中速度

  巴中残疾人基础服务设施全面迈入新纪元。

  一是建设面积达18000平米的市残疾人综合服务中心(残疾人康复中心、辅助器具适配中心、听力言语康复中心、托养中心、培训中心、呼叫中心、培智中心、电子商务中心)全面建成并营运,正式开展培智儿童训练、康复手术、肢体矫形、辅具适配、听力检测验配、呼叫和电商服务等,改写我市无残疾人专业基础服务设施历史。南开大学社会建设与管理研究院院长关信平教授视察市残疾人综合服务中心后,评价:“这是全国贫困地区市(州)中最具规模、最配套的残疾人服务设施”。

  二是6个县(区)残疾人康复服务中心同步建成,新建社区康复站30个,村康复室80个,乡镇中心康复点30个,20个聚居点和53个公共场所安装康复训练器材5500多件。通江县残疾人康复中心达国家二级。

  三是城区盲道改造38公里,乡(镇)、村(社)盲道和坡道建设41公里,残疾人家庭无障碍改造620户,对党政机关领导干部、服务窗口人员和社区群众手语培训11060余人次。

  四是新建残疾人廉租房667套,经济适用房3840套。

  残疾人精准脱贫强劲给力,经验全国推广

  (一)构建四大体系。

  基础设施服务体系。共投入1.2亿元,新建特教校3所,改建1所,规划1所,特教建设面积达10000余平米,在校学生800余人。投入1.3亿元,建成乡(镇)残疾人康复站188个、村(社区)康复点2557个。建成市级残疾人托养中心2个,在恩阳区开展残疾人日间照料试点,建成乡(镇)残疾人托养中心17个,全市残疾人康复、托养服务设施总投资达1.91亿元,面积达6.4万余平方米。建成市残疾技能培训中心1个,教育培训基地32个,构建了“课堂+基地+就业”的残疾人职业培训就业一条龙服务网络。

  组织体系。全市配备了224名乡(镇)公益岗位残疾人工作专干,选举产生了村残协主席2357名。肢协、聋协、盲协、智协、精协五类协会选配了专门人员,市肢残协会完成注册登记,正式开展业务。成立维修、烹饪、编织等行业协会13个。中国狮子会巴中红叶服务队正式成立,积极参加南江抗洪抢险、孤残老人和儿童救助,残疾人创业就业帮扶等,捐赠资金和各类物资30.7万元。

  保障体系。市人大就《残疾人保障法》等进行专项执法监督检查,为残疾人保障体系建设奠定了坚实的法律基础。全力协助抓好残保金征收,2015年征收残保金7407万元,增幅较2014年增长12%,征收绝对值连续两年居全省第二名。平昌县征收残保金1870万元,征收绝对值位居全市第一。恩阳区征收残保金同比增幅达24%,其增幅位居全市首位。

  互联网体系。与专业科研机构合作,依托大数据、云技术和“互联网+”,开发APP,让残疾人适时了解信息,动态评价。开发集残疾人证、身份证、“量服”需求、惠民资金卡、银联卡、公交卡等功能于一体的“残疾人民生服务一卡通”,实现功能联网、一卡办结。市残疾人电商中心全面建成,依托“巴食巴适”品牌,残疾人购、产、销、售实现联网互通,帮助众多残疾人网络创业。

  (二)实施十大工程。

  一是新居扶贫工程。实行规划建设“三统筹”:统筹建设选址、统筹资金整合、统筹设计户型;进退管理“三公开”:公开廉租房权责、公开申请程序、公开退出机制和后续工作“三跟进”:跟进提高残疾人收入、跟进培训残疾人技能、跟进提升残疾人素质。南江县长滩村残疾人谭元德入住60平米的廉租房后,高兴地说:“没想到老了还能住上这么好的新房子!”。

  二是产业扶贫工程。以推进资源流转和确权入股为重心,依托山水资源和地质属性,发展附加值高、带动性强的特色产业,助推“绿色脱贫”。

  三是康复扶贫工程。以市残疾人康复中心(康复医院)为龙头、县(区)为中心、乡(镇)为依托、村(社区)为基础,构建残疾人康复服务四级网络,推进残疾人功能性扶贫。

  四是教育扶贫工程。建立“市办中心、县(区)设点、乡(镇)办班、村(社区)建基地”四级特教体系,做到“学-教-用”有效结合。巴州区特教校开设了残疾人职业高中部,各县(区)均开设残疾人学前教育,已实现残疾人15年免费教育。

  五是创业就业扶贫工程。采取“分类培训、分类就业”和市办总场、县(区)办分场、村(社区)办基地的办法,促进残疾人多元化创业、大规模就业。恩阳区柳林镇建立荣川养殖场,对精神病、弱智、自闭症残疾人进行农疗康复的同时,开展分类培训就业,帮助脱贫。

  在实施托养及日间照料工程、金融扶贫工程、科技扶贫工程、医疗扶贫工程的同时,实施保障扶贫工程,主要实行“四个兜底”:重度、贫困残疾人低保兜底;1、2级重度残疾人护理补贴兜底;重度和贫困残疾人医疗、养老保险财政代缴兜底;重度和贫困残疾人生活补贴兜底。

  市政协召集相关部门,就《巴中市残疾人精准扶贫实施办法》进行专题协商,为残疾人精准扶贫提供了坚实的法制保障。同时,采取精准识别定对象、量服扶贫定措施、分类管理定任务、限时完成定责任的“四定”办法,精准识别持证贫困残疾人64732户、79067人,残疾人建档立卡率完成率达97.04%,有效实现了“六个清楚”:基本情况清楚,即残疾人本人、家庭基本情况,资源状况,区域产业及自然条件和地方政策清楚;需求情况清楚,摸清残疾人本人及家庭在功能改善、基本保障和产业发展等方面的主要需求;精准扶贫方案清楚,务实科学制定具体扶贫措施;实施流程清楚,根据项目、资源和残疾人急需确定流程和重点;推进动态清楚,对进程及时跟踪分析督查;评估效果清楚,完善改进,确保成效。巴州区新庙村,恩阳区钱库村、凤凰包村、安居村,南江县普照寺村作了很好示范。12月4日省残联党组书记、理事长毛大付在调研巴中残疾人工作时认为:“巴中的做法很实在,效果很好,真正体现了‘量服’工作的宗旨”。

  同时,扎实开展“挂包驻帮”,抽派业务骨干驻村帮扶,科学制定帮扶规划,成功引进投资100万以上业主4家,洽谈2家,争取资金6万元,购置了价值4万余元办公桌椅和电脑、打印机等办公设施,为贫困户发放鸡苗、猪苗等,确保挂联村贫困户如期脱贫。

  目前,由中国残联立项、北京大学中标的《巴中市残疾人扶贫模式创新研究》已向全国发行推广;国务院残工委立项、人民大学中标的《四川省巴中市残疾人公共服务创新研究》被列为中国残疾人事业“十三五”发展纲要重点支撑国家级课题。中国国际扶贫中心等主持的国家级课题《巴中市残疾人精准扶贫研究》即将发行。

  10月16日,在中国残联、国务院扶贫办主办的“2015减贫与发展高层论坛—残疾人精准扶贫分论坛”上,巴中残联领导受邀参加并作经验交流,西南减贫中心副主任杨浩认为:“我们认为,巴中残疾人精准扶贫经验可以向全国及国际推荐”。中国残联副理事长程凯认为“在市委、市政府领导下,巴中残疾人精准扶贫的做法为全国残疾人精准扶贫作出了宝贵探索和改革示范”。中国残联评价“通过对巴中市残疾人精准扶贫的调研感悟到,多维识别、到户到人,是残疾人精准扶贫之前提;个性帮扶、数据共享,是残疾人精准脱贫之关键;权益保障、提升福祉,是残疾人精准脱贫之核心;聚心合力、文化传承,是残疾人精准扶贫之根本”。

  残疾人康复工作提速攻坚,功能排障显著

  残疾人康复改写外送外训历史,实现跨越迈进:一是全年投入康复经费1700余万元,实施白内障复明手术1950例;二是免费配助视器196部,低视力家长培训36人;免费配成人助听器20具,多项指标完成率远超周边市州。三是开展定向行走培训114人次,智力残疾儿童社区康复184人次,完成残疾人大、小腿假肢安装160例,建立残疾人康复需求电子档案98300份,实现信息共享。四是免费医疗住院救助200人,服药300人,为6000名精神病残疾人提供关爱,居家托养智力、精神残疾人1763人,完成率达131.86%,步入全省前列。五是投入经费225万元,完成贫困家庭脑瘫儿童救助271例,完成率达180.67%。完成聋儿语训21名,救助贫困家庭重度听力残疾儿童209人,完成率达746.43%。恩阳区青木镇方坪村的东东通过脑瘫手术,改善脑功能障碍,已能稳步行走,他父亲高兴地说:“感谢党和政府,给了孩子新生,也给我家庭新生!”六是完成辅具适配15151例,完成率达721.48%,实现残疾人功能扶贫。省残联副理事长杨志远在调研市残疾人康复中心后,认为:“巴中残疾人康复水平已步入全省前列”。

  残疾人量服工作创新推进,智慧成果丰硕

  与中软合作研发“智慧巴中—残疾人量服平台”,整合全市地理采集信息,将残疾人及其家庭基本情况,资源状况,区域产业、自然条件、地方政策、功能改善、产业发展需求等实行全网覆盖、动态监测,变为残疾人单一式需求服务升化为坐标式动态综合互动服务,变残联单一推动为部门联动、多元参与,实现功能多元,极大地提高了残疾人量服工作的智慧化和实效性。目前,软件已开发成功,正在试运行。

  残疾人创业就业强力推进,实现多元发展

  积极响应“大众创业、万众创新”号召,全面推广“残疾人+企业+流转+务工”等五种残疾人产业扶贫模式,实行按需培训,分类就业的办法,为残疾人创业就业提供多维度、全方位支持。一是市政府出台了《巴中市残疾人精准扶贫实施办法》,对残疾人创业就业提供了制度保障。二是建立巴中市残疾人创业就业孵化园。该园区由市残联主办、巴州区承办、其他县(区)协办,规划面积30000平方米,可带动3000名残疾人创业就业。目前,正在进行内部装修和周边环境打造,市残疾人创业联合会已正式注册,签订残疾人入驻协议205份,成功引进成都疼痛医院(盲人医疗按摩区)1家,预计2016年3月正式营运。

  三是建立教育培训基地9个,全年共开展各类实用技能培训140余期(次),培训残疾人5900余人次,帮助残疾群众脱贫解困。平昌县双鹿乡昶享养殖基地在提供鸡苗的同时,进行专业技能培训,帮助残疾人自主致富。四是残保金征收较上年增长12%,居全省前列;征收绝对值保持全省第二,残疾人创业就业资金保障坚实。五是新建野猪繁育及生猪养殖、茶叶种植、特色水产和中药材基地15个、发展创业示范户18个,面积达23.7万余亩,辐射带动2.3万余名残疾人就业奔康。巴州区枇杷村新建残疾人产业基地250亩,由残疾人组建专合社统一管理、盈利共享、风险共担,实现抱团脱贫。

  残疾人民生工程全面突破惠民保障到位

  一是全面落实重度残疾人护理补贴制度,发放1、2级重度残疾人护理补贴44712人,完成率107.08%。二是开展“温暖万家行”活动24746人次,发放机动轮椅车燃油补贴1973人,完成阳光家园计划2367人。三是完成城乡残疾人居家灵活就业56564人,完成率242.56%;居家灵活就业直补完成9350人,完成率406.17%。四是残疾人家庭无障碍改造2847户,完成率749.21%,完成率242.56%。五是扶持农村贫困残疾人发展生产完成24579人,完成率614.48%;贫困残疾人扶贫解困3429人,完成率242.56%。六是居家托养智力、精神残疾人1763人,完成率131.86%。各项残疾人民生工程扎实开展,多项保持全省前列。

  残疾人宣文体成果丰硕幸福指数提升

  一是中央电视台专赴我市拍摄残疾人扶贫工作专题片—《四川省巴中市残疾人精准扶贫工作纪实》正在剪辑排档,将于近期在央视多频道滚动播出。二是中国国际扶贫中心、北京大学、中国人民大学、南开大学、四川农业大学、西南减贫中心等研究机构对我市残疾人扶贫工作开展深度研讨,提炼理论,总结推广。反映我市残疾人工作的大型报告文学《梦想的力量》已由人民出版社出版发行。三是在全国第九届残运会上,我市摘得金牌1金2银1铜;在全省第八届残疾人运动会暨第三届特奥会上,我市喜获12金15银10铜,均取得历史性突破,残疾人自信自强氛围更加深厚。

  正风肃纪工作扎实开展维护良好形象

  6月以来,市残联按照市委、市纪委部署,采取“市县(区)联动、合力自查、强力整改、刚性推动”等措施,对全市残联系统开展了为期6个月的大整治,重点对残疾人证办理、重度残疾人护理补贴发放、资金使用与管理、残疾人辅具发放等6类突出问题进行了全面清查。共自查乡(镇、办事处)176个、村(社区)1908个,共注销残疾人证1698本,核查违规资金131.09万元,发现违规违纪案件线索6条,立案侦办5件,待查1件,羁押或处理7人,营造和维护了全市残联系统风清气正的政治生态。残疾人“两项调查”、“五创”、节能减排、计生、档案、来信来访等工作全面完成任务,取得良好效果,保持了全市残联系统的稳定和谐。

  2016年,市残联将深入贯彻落实市委三届十一次全会精神,恪尽职守、勇于担当,争创一流业绩,着力在残疾人新居、扶贫、康复、量服、创业就业、宣文体、维权、保障等方面决战“十三五”、乘势奋进,同时扎实推进纪检监察、组织建设、深化改革、“五创”、挂包帮、依法治市、来信来访、节能减排、档案、保密、统计、计生、双拥等工作,为实现巴中残健同步小康而不懈努力。

  2016年度巴中市残疾人工作20件民生实事

  1、帮助23320名城乡残疾人实现居家灵活就业

  2、为2502名残疾人发放居家灵活就业直接补贴

  3、扶持4000名农村贫困残疾人发展生产

  4、为45160名重度残疾人发放护理补贴

  5、为1456名智力、精神残疾人提供居家托养服务

  6、为800户有需求的残疾人家庭实施无障碍改造

  7、为2100名贫困残疾人发放适配亟需的基本辅助器具

  8、救助400名智力残疾儿童进行康复训练

  9、为28名贫困家庭重度听力残疾儿童开展救助

  10、为128名贫困家庭脑瘫儿童开展救助

  11、开展残疾人电子商务培训500人

  12、发放残疾人机动轮椅车燃油补贴1500人

  13、为100名贫困听力残疾人适配助听器

  14、安装大、小腿假肢160例

  15、救助精神病残疾人900人

  16、实施肢残儿童矫形手术15例

  17、开展盲人按摩培训240人

  18、开展残疾人种植业、养殖业培训6000人

  19、开展社区康复人才业务培训300人

  20、开展残疾人计算机培训500人

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