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巴中市中级人民法院工作报告

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摘要
“十三五”开局之年,任务艰巨,使命光荣。我们将在市委的坚强领导下,砥砺奋进,克难创新,锐意进取,忠诚履职,努力完成本次会议提出的各项任务,为推进巴中统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康做出新的更大贡 ...

2016年1月18日在巴中市第三届人民代表大会第七次会议上

巴中市中级人民法院院长 徐文昌

各位代表:

  我代表巴中市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

  2015年,全市法院围绕市委决策部署,认真贯彻市三届人大六次会议决议,以“司法公信提升年”活动为主线,着力服务大局、规范司法、司法改革和队伍建设四项工作,服务巴中统筹城乡、追赶跨越。全市法院受理案件22925件,办结20326件,其中,市中院受理案件2208件,办结1988件。

  一、全力服务发展大局,忠诚履职,公正司法

  打击犯罪,促进稳定。依法严惩严重暴力犯罪,审结故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪案件567件,判处罪犯625人,增强人民群众安全感。依法惩处侵害群众利益犯罪,开展“涉食品药品安全”专项审判,审结案件10件,判处罪犯15人,何天荣销售假冒核桃花生露被依法刑处。打击非法集资,审结集资诈骗、非法吸收公众存款等案件7件,判处罪犯9人,维护正常经济秩序。吕舜非法集资被判处有期徒刑十五年。开展打击拐卖妇女儿童和性侵未成年人犯罪专项活动,审结案件50件,判处罪犯61人。审结“涉毒品”案件62件,判处罪犯96人,净化社会风气。王建钧制造、贩卖毒品被依法判处死刑。依法打击破坏巴中投资软环境犯罪,审结严重经济犯罪案件39件,判处罪犯50人,孙毅、何全强盗窃重点工程柴油被依法严惩,保障重点项目正常推进。审结涉医疗、社保、民生领域贪污受贿及渎职侵权案件52件,判处罪犯60人,其中,副处级以上6人,科级7人,推进反腐倡廉。精心审理南充拉票贿选案8件,受到省委肯定。坚持打击犯罪与保障人权相结合,落实市人大常委会关于刑事审判工作的审议意见,贯彻“宽严相济”刑事政策,审结各类刑事案件1149件1295人,其中,判处三年以下有期徒刑、拘役、管制1066人,三年以上有期徒刑196人,无期徒刑以上21人,免予刑事处罚12人;死刑复核率为全省唯一达100%的中级法院。落实抗战70周年特赦工作要求,严格遵循特赦程序,无一错赦漏赦;坚持“五个一律”原则,公开审理减刑、假释案件773件773人。

  调处纠纷,促进发展。出台《服务保障巴中经济健康发展十二条措施》,审结各类民商事案件14978件,诉讼标的37.86亿元。妥善处理经济下行引发的各类矛盾纠纷,开展“建设工程施工合同纠纷”专项审判,审结案件342件,妥善化解平昌“两江国际”安置购房涉700户群体性矛盾纠纷,服务新区建设。坚持保护合法借贷和遏制投机行为相结合,审结“民间借贷”案件4283件,同比上升10.9%,引导民间融资健康发展。参与“农民工百日维权行动”,审结案件431件,兑付民工劳务报酬2680万元,与巴中电视台联合摄制《民工维权—司法服务在路上》专题访谈节目,引导民工正确维权。积极服务巴中可持续发展,成立生态环境司法保障研究会,出台《服务巴中绿色发展的意见》,审执结案件44件,涉环境资源审判工作在全省中级法院院长会上交流发言。加大知识产权保护力度,审结案件12件。调研形成农村产权制度改革、环境资源保护等专题报告,得到市委主要领导肯定批示。切实关注保障民生,审结婚姻家庭、“三养”纠纷案件4395件,调结率65.4%,维护妇女、孤残老人、未成年人、军属合法权益,促进社会和谐。

  强力执行,维护权益。深入开展“打击拒执罪”、“转变执行作风、规范执行行为”为重点的“执行大会战”专项活动,共执结案件4640件,执行标的4.81亿元。深化执行联动机制,按照市委政法委组织召开的全市执行工作联席会议要求,与金融、建设、公安等部门通力配合,执结5年以上老难积案45件。针对被执行人难找、执行财产难查、协助执行单位难求问题,运用“总对总”查控系统,查明财产7254处,冻结、划扣款项9560万元,召开执行兑现大会7次,集中兑现执行款2900万元。深化执行威慑机制,公布“老赖”黑名单1458人,敦促53人自动履行义务,司法拘留205人,罚款55人,移送拒执罪线索32条,维护司法权威。深化执行公开机制,全市法院执行局长首次向社会公布手机号码,公开承诺接受监督;推行“权利人清单”制度,邀请人民陪审员、“两代表一委员”现场监督执行5次,提升执行透明度。讲究执行方法,对四川科茂建筑公司等3家资金断链、尚有发展前景的被执企业,慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施,最终促成执行和解,帮助恢复清偿和发展能力。

  二、全力助推依法治市,主动作为,规范司法

  监督支持依法行政。加强行政审判,贯彻落实新《行政诉讼法》、市人大常委会关于行政审判工作的审议意见,畅通行政诉讼立案渠道,收案同比上升150%,审理劳动保障、土地颁证等行政案件141件,审理国家赔偿案件15件。健全互动机制,发布《行政案件司法审查报告》,深入工商、国土等部门开展培训9场次1500人;开展“行政审判进党校”活动,组织春季主体班、优秀人才递进班170名学员,观摩典型案件庭审,提升依法行政意识和水平,行政首长出庭应诉由去年的2人上升至7人。

  深入推进司法公开。坚持以“三大公开平台”为载体,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。完善公开平台,健全诉讼服务中心功能,建立网上立案、信访大厅,开通12368诉讼服务热线、微信、微博,为当事人提供查询、咨询服务7216人次,公开裁判文书9639份,公开执行信息6377条。拓展公开方式,编印《法治巴中·公正司法案例选评》5000册赠阅各界人士,召开新闻发布会5次,刊发法治宣传稿件2311份;与电视、报刊媒体联办《法庭内外》、《法治周刊》、《以案说法》等专题栏目,宣传典型案例102期次;自编自演微电影5部,其中《单身蜜月》、《传承》推荐列入全国法院微电影展播评选。创新公开载体,借助淘宝网开展司法拍卖21件40次,零佣金、高效率、高溢价,受到群众欢迎。市中院作为司法公开调研现场参观点,得到省政协领导肯定。

  积极营造法治氛围。主动对接中心工作,紧扣依法治市“十大行动”,出台《加强公正司法深入推进依法治市的实施意见》等指导性文件8份,得到市四大班子领导批示肯定27条。深入开展“法律七进”,4名院、庭长先后在市(县)委常委会、人大常委会、依法治市培训会上作会前学法辅导;18名法官在秋季开学之际,深入学校开展“法制第一课”宣讲;联动市总工会、妇联到自来水公司、达芙妮鞋厂等企业,举行法律知识讲座25次,增强学法守法意识。提升服务决策水平,市中院《非法证据排除中若干疑难问题及应对》获最高院学术讨论会优秀奖;《基层司法机关参与社会治理途径的思考》等18篇调研文章在第二届全省“治蜀兴川”法治论坛上分获一、二、三等奖;结合审判实践提出司法建议27条。市中院作为依法治省川东北片会参观点,得到省委副书记尹力等领导肯定。

  三、全力提升司法公信,改革创新,严格司法

  推进司法体制试点改革。结合巴中实际,围绕人员分类管理、司法责任制、财物统管、职业保障四项改革重点,核查现有人员、案件、资产,摸清底数,形成《司法体制改革试点工作实施方案》及6个子方案,已层报待批;现着手首批法官入额考试考核相关准备。平昌、南江法院试点改革同步推进。

  贯彻落实立案登记制改革。出台《登记立案实施意见》,细化登记立案工作流程,自5月以来,全市法院共登记立案10190件,其中,当场立案10026件,推诿立案、年底不收案等“立案难”问题基本得到解决。

  推进庭审规范化改革。出台庭审规范化标准66条,全面规范法庭布置、庭审语言、庭前准备和庭审程序,形成庭前会议、庭审方案、科技法庭使用、多媒体证据展示等制度,以开展“三评两转一提升”活动为载体,开展庭审评查28次,南充拉票贿选案庭审被省法院定为示范样本。深化轻刑快办机制,办理轻微刑事案件350件,平均缩短诉讼时效25天。强力提升审判质效,全市法院一审服判息诉率95.06%,二审服判息诉率99.44%。

  深化涉诉信访改革。对23件经省法院驳回申诉或已书面承诺息诉罢访又反弹的案件,引入第三方公开评议,移送市信联办交由地方党政教育稳控,畅通出口,省法院简报全省法院学习推广。开展“依法治访”专项整治,建立固定证据打击非访工作机制,对9件非访行为提请相关部门依法处置,1件追究刑事责任。坚持院领导周三接访、网上信访答疑、信访动态预警通报等制度,共接访511人次,推进构建信访法治良序。

  四、全力践行“三严三实”,从严治院,廉洁司法

  专项治理司法作风。扎实开展“我对院长有话说”互动活动,借助媒体渠道收到反映问题106个,坚持问题导向,督促整改立、审、执效率低下等行为98个,解决老难积案20件,完善长效机制4项,对整改不力、回复拖延的4名责任人分别给予诫勉谈话及黑色通报,中央电视台“12·4”宪法日专题播出,群众普遍称赞。聚焦“六难三案”,推行廉政效能监督卡制度,由当事人对是否存在办“三案”等19类现象进行全程监督,省法院简报推广。开展超审(执)限专项清理,建立“五个清单”,落实“四定”措施,积案办结率84%。利用科技手段,加强审务督查和司法巡查,通报、处罚法庭“走读”、庭审不规范等现象87人次,诫勉谈话25人次,干警司法作风进一步转变。

  切实提升能力素质。选派优秀干警120人赴厦门大学、西南政法大学学习培训,组织新民诉法、行诉法、刑法修正案(九)等自主性、指令性培训893人次;以“法学沙龙”为平台,组织文稿写作、书记员速录、裁判文书制作培训12场次,干警业务水平得到提升。注重以文化人,打造恩阳红色革命法庭,组织辩论赛、演讲比赛、歌咏比赛、户外拓展训练等文体活动,落实干警生日慰问、健康体检等8项关爱机制,激发干警创业激情。挖掘树立模范法官、办案标兵、调解能手18名,确定党员示范岗15个,落实“四个优先”,队伍奋发向上、勇争一流的氛围进一步形成。

  加强党风廉政建设。深入学习《准则》《条例》,认真落实“两个责任”,开展“两项活动”,建立“三项机制”,组织“廉政教育日”和家属助廉活动,开通廉政警示短信平台,组织干警旁听重大职务犯罪庭审,对两名违法违纪人员进行问责处理。严格落实领导干部、司法人员干预办案“两个规定”和中央“八项规定”,司法环境进一步优化,司法行为进一步规范。党风廉政建设工作在全省法院会上作交流发言。省直机关“落实从严治党责任”研讨会市中院参观点,受到与会领导充分肯定。

  一年来,我们坚持在党委领导下,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,向四大班子专报重点工作、重大案件24次;“一对一”走访“两代表一委员”230人次,通过手机短信平台向代表委员发送工作快讯2.4万条,编印寄送《重要情况摘报》等文件资料5000份;邀请代表委员旁听庭审及信访听证151人次;办理代表委员关注案件9件,办理回复率100%。梳理汇总代表委员意见建议55条,专题研究贯彻落实措施,列入院长督办事项。针对代表委员“加强司法救助”的意见,主动协调,简化程序,减免缓诉讼费510万元,落实救助资金15万元;针对代表委员“加强基层基础建设”的意见,出台《加强“三型”法庭建设实施方案》,指导巴州、通江法院打造不同类别的特色法庭,市中院兴文审判大楼主体工程顺利封顶,各基层法院审判大楼建设加紧推进;针对代表委员“加强司法为民”的意见,出台《为全市扶贫攻坚工作提供司法保障和服务的意见》,制定帮扶中长期规划,完成精准识别、争取项目资金、协调新建村道路、发展种养殖业,切实改善民生。

  各位代表,一年来,全市法院坚持对标先进、务实创新,37个集体、44名个人获省级以上表彰,其中,市中院被省法院通令嘉奖,巴州区法院被推荐为全国模范法院。这些成绩的取得是市委、市人大、市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果,在此,我代表全市法院表示衷心感谢!

  同时,我们也看到:少数法官司法为民、公正司法的理念和能力需要加强;办案办事作风不实、效率不高、态度不好等问题需要改进;法官断层、流失现象需要引起高度重视。对此,我们将在代表委员的监督支持下,努力加以解决。

  各位代表,市委三届十一次全会描绘了巴中今后五年的发展蓝图,全市法院将始终坚持围绕中心,服务大局,制定服务保障“十三五”全市经济社会加快发展的意见,全力提升司法为民、公正司法水平。2016年,是“十三五”起始之年,全市法院工作思路是:深入贯彻党的十八届四中、五中全会、省委十届七次全会和市委三届十一次全会精神,牢固树立“五大发展理念”,着眼服务大局、司法改革、智能法院、队伍建设四项重点,努力为巴中追赶跨越、加快发展提供有力司法保障。具体抓好以下几个方面:

  (一)以执法办案为重点,服务巴中改革发展稳定。坚持打击犯罪与保障人权并重,依法打击涉食品药品安全、脱贫攻坚、对外开放、重点项目建设等领域破坏投资软环境的各类犯罪,维护社会稳定。加强涉民生案件审判,妥善审理涉“三农”、民间借贷、民营经济、老妇幼残权益保护等案件。加强环境生态资源、知识产权司法保护力度,推动建设西部绿色经济示范区。认真落实法治惠民“十件实事”、法治攻坚“十项治理”,推进依法治市。

  (二)以司法体制改革为重点,提高司法公信。建立符合司法规律的审判权运行机制,严格落实独任法官、合议庭、审判委员会的办案责任,完善司法责任制体系,做到“权责利统一”。探索人员分类管理改革,完成首批法官入额考试考核遴选,落实法官、司法辅助人员、司法行政人员的职业保障,激励干事创业激情。深化庭审规范化建设,推进以审判为中心的诉讼制度改革。

  (三)以智能法院建设为重点,服务司法为民。大力推进信息化建设转型升级,加快推进全市法院信息化基础设施建设;加快数据管理平台建设,初步建立起全市法院数据中心;推动涉密内网建设,完善诉讼服务中心和“三大公开平台”,启动档案数字化工作,为群众提供集约式、智能化辅助服务,打造网络法院、阳光法院、智能法院。

  (四)以法院文化建设为重点,加强队伍建设。扎实开展“培育和践行社会主义核心价值观”活动,深化全市法院文化建设,开展争当“十佳法官”、办案能手等活动,凝聚正能量。继续深化与高等院校合作培训,重点抓好案件质量评查、庭审评比、裁判文书评选三项活动,持续提升队伍业务技能和司法水平。深化“三严三实”专题教育,加强思想政治建设,重点强化领导班子建设,扎实推进党风廉政建设,严格落实“两个责任”,深化正风肃纪和司法巡查活动,坚决惩治司法腐败。自觉接受人大、政协、检察和舆论监督,有针对性地改进和加强自身工作,确保司法公平、公正、公开。

  各位代表,“十三五”开局之年,任务艰巨,使命光荣。我们将在市委的坚强领导下,砥砺奋进,克难创新,锐意进取,忠诚履职,努力完成本次会议提出的各项任务,为推进巴中统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康做出新的更大贡献!

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