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恩阳区创建“七大体系”攻坚精准扶贫

195 0 来自: 巴中生活网
摘要
恩阳区建立目标综合考核、扶贫工作单项考核和年终述职述评考核“三项联动”考核机制,组织帮扶部门与贫困村签订《帮扶协议》、贫困户与帮扶人签订《帮扶双向责任书》,厘清区级挂联领导、帮扶部门、乡镇党委、“第一 ...

  近年来,恩阳区在实施精准扶贫、精准脱贫的过程中,按照“统筹城乡、连片推进、精准实施、全域扶贫”的思路,创建“七大体系”识真贫、扶真贫、真扶贫,着力打造“全国扶贫攻坚新示范”,确保与全省全市同步全面小康。

  创建对号入座、阳光民主的识别体系

  精准识别是做好精准帮扶的前提。恩阳区精心制定实施细则,创新设定“四问四看、四不评”的贫困户识别要求[“四问四看”:问收入看产业、问健康看病历、问子女看就业、问家居看住房;“四不评”:举家外出的不评、有车(汽车)有房(商品房)的不评、家有财政供养人员的不评、子女有赡养能力父母分户的不评],由包片领导带队,驻村干部入户,深入25个乡镇(街道)、437个村(居),按照“宣传发动、农户申请、群众评议、初步公示、村民审议、村委公示、乡镇审核、区级审批”的程序,对群众认可的119个贫困村、26429户贫困户实行“户建卡、村造册、乡立簿、区归档”,确保符合条件的一个不漏,不符合条件的一个不入。

  创建上下联动、力量顶格的工作体系

  构建一支坚强有力的干部队伍是决战决胜扶贫攻坚的关键。恩阳区建立了“1部3片25组119队”的扶贫工作推进体系。“1部”,就是成立由区委书记任总指挥长、区长任指挥长的全区扶贫攻坚指挥部;“3片”,就是将全区25个乡镇(街道)划分为东部、中部、西部“3大片区”,由区委书记、区长、区委副书记各包干负责一个片区;“25组”,就是在25个乡镇(街道)成立由挂联区级领导任组长、乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(街道办事处主任)、帮扶部门主要负责人为副组长的扶贫工作组;“119队”,就是在119个贫困村成立由驻村干部、“第一书记”、村“两委”成员组成的驻村帮扶工作队。每月召开一次扶贫工作推进会,每季度开展一次交叉检查,让干部在学习比较中明差距、干实事、端“硬菜”、出精品。

  创建强弱互补、区域抱团的组织体系

  落实到基层,落实靠基层,推动扶贫攻坚,必须着力建强基层党组织。恩阳区围绕全区扶贫攻坚大局,创新“1融2带3一体”党建扶贫工作模式,真正把农村党组织建成扶贫攻坚一线的战斗堡垒。“1融”,就是创新农村党组织设置模式,采取“强村+弱村”“富村+穷村”模式,组建扶贫型党总支。“2带”,就是一带组织建设促能力提升,二带经济发展促同步小康。“3一体”,就是规划设计一体、基础建设一体、产业发展一体。首批试点在群乐镇、观音井镇、青木镇、上八庙镇组建4个扶贫型党总支,分别由南江村带新河村(贫困村)、石龙寺村(产业滞后村);观音庵村带万寿村(贫困村)、凤仪村(产业滞后村);鹿台村带花包村(贫困村)、青木村(后进村);白鹤村带断石村(贫困村)、三巴村(产业滞后村)、季台村(后进村)。

  创建打捆整合、融贷结合的投入体系

  投入不足是扶贫攻坚的制约瓶颈。恩阳区采取“政府+金融+市场+社会+群众”的方式,形成扶贫资金投入保障体系。在财政投入上,每年安排专项扶贫资金不少于5000万元用于扶贫攻坚行动;每年筹集资金不少于3000万元,建立产业发展基金、担保基金、中小企业发展基金及风险基金;设立贫困户产业扶持周转金,向建档立卡贫困户提供启动周转用、无利息的借款。在金融投入上,做实“巴山新居贷”“特色产业贷”“扶贫小额信贷”,对自愿购买或新建“巴山新居”的提供8万元(含)以下的贷款,信用度高的农户提供5万元以下免担保贷款。对有劳动能力、信用良好、有增收产业、有贷款意愿的建档立卡贫困户提供最高5万元、期限在3年内“免担保、无抵押”贷款。在市场投入上,对投资回收期长的项目,通过推行特许经营、PPP、农业BOT等模式,吸引社会资本参与;对没有回报或回报率低的公益性扶贫项目,采取政府购买服务的方式,吸引民间投资。在社会投入上,搭建社会参与平台,建立完善援需信息库,培育多元社会扶贫主体。在群众投入上,抓好农村产权抵押融资试点工作,推进农地、农房、林木等“六个盘活”,最大限度增加群众收入,提高群众自主投入能力。

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