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巴中5年减少56万贫困人口

129 0 作者: 赵蕾 闫刚 来自: 中国国土资源报
摘要
5年来,巴中市以增减挂钩为依托启动实施“巴山新居”建设,目前已规划111个项目区,涉及88个乡(镇)近400个行政村,全市5.1万户17.5万人从危旧土坯房搬进了“小洋楼”,公共服务水平和人居环境明显改善。

  四川省巴中市是典型的革命老区、边远山区和集中连片贫困地区,是国家确定的秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚三大中心城市之一。为加快推进扶贫攻坚行动,巴中市用好用足国土资源扶贫政策,充分发挥政策在脱贫攻坚中的积极作用,5年来,全市贫困人口由87.1万减少到31.8万人,贫困发生率由27.2%下降到10.5%。

  巴中市贫困地区面积大、耕地零散、产业弱、城乡建设用地结构不合理。对此,巴中市以土地利用总体规划为引领,优化国土空间开发格局,统筹谋划城市新区、产业园区、农村新型社区,拓展发展空间,夯实产业基础。一方面,坚持“还权释能”,大力推进“八权一股”确权登记颁证,建立健全归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度,盘活农村土地资源。另一方面,将土地政策作为到村到户扶贫的主导力量,以699个贫困村为重点,综合运用城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治、地灾避险搬迁等项目,统筹实施新居建设、乡村道路、产业培育、公共服务、农民技能培训、生态环境建设“六大工程”,真正做到了项目到村、资金到户。

  5年来,巴中市以增减挂钩为依托启动实施“巴山新居”建设,目前已规划111个项目区,涉及88个乡(镇)近400个行政村,全市5.1万户17.5万人从危旧土坯房搬进了“小洋楼”,公共服务水平和人居环境明显改善。

  5年来,巴中市实施土地整理规模达181.9万亩,占全市耕地总面积的40%以上,建成高标准基本农田85.3万亩,新增耕地18.2万亩,耕地质量平均提升1~2个等级,粮食产能提高10%~20%。同时,土地整理充分衔接“巴山新居”建设规划、产业发展规划和其他涉农规划,做到聚居点规划建设到哪里,土地整理项目就覆盖到哪里,产业发展就培育延伸到哪里,为土地资源规模流转、成片经营创造了条件。目前,一批批传统农民正转变为农村新型社区居民,劳动收入和生活水平明显提升。

  巴中市已查明地质灾害隐患点3601处,威胁3.6万余户16万余人的生产生活安全。巴中市将避险搬迁与增减挂钩、土坯房改建、生态移民相结合,整合资金,推进安置聚居点周边土地整治,统筹产业培训和技能培训,让避险安置与脱贫致富齐头并进。5年来,巴中市累计实施地灾避险搬迁1.6万户,“十三五”期间还将搬迁1.3万户。

  为加快推进项目实施,巴中市通过出台优惠政策、召开推介会、协调政企关系、建立平台等方式,积极招商引资,探索形成了政府、集体、企业3种投入模式和单业主、双业主、固定价收购、指标分成四种实施模式,调动了基层政府、村社组织、项目区群众参与实施项目的积极性。“十二五”期间,全市所有的增减挂钩项目和58%的土地整治项目均为社会投资,共计31.7亿元。

  同时,巴中市还积极用活用足国土资源部、四川省国土资源厅出台的系列优惠政策,与成都市、攀枝花市联手在全省率先开展耕地占补平衡指标省内易地流转,流转规模达4.3万亩,交易金额达8.6亿元。与成都高新区达成4500亩13.275亿元增减挂钩节余指标流转协议。目前,双方正开展指标交割和资金拨付,首期已到位资金1.5亿元。据测算,仅此一项就可为巴中筹措扶贫资金133亿元。

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